02          OKÉNKO DO ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ

Aby bylo možné se dále věnovat problematice, je třeba se prokousat lehce náročnějším úvodem. Pokusil jsem se tedy velice zestručnit a zpřehlednit především školní a zákonné poučky a doplnit vlastním komentářem. Je to sice mírně didaktické, ale rád bych tímto vytvořil alespoň jakési matné povědomí, že územní plánování není zdaleka tak jednoduché, jak se může na první pohled zdát. Pokud by někdo projevil zájem, mohu poskytnout i mnohem obšírnější verzi. Tak tedy:

Z hlediska práce s územím zde máme několik vhodných nástrojů. Od těch v měřítkách téměř mezinárodních (politika územního rozvoje - PÚR) až po ty zabývající se třeba pouze historickým jádrem města (regulační plán):

1.        ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ PODKLADY (ÚPP)

Územně plánovací podklady tvoří územně analytické podklady, které zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území a územní studie, které ověřují možnosti a podmínky změn v území; slouží jako podklad k pořizování politiky územního rozvoje (PÚR), územně plánovací dokumentace (ÚPD), jejich změně a pro rozhodování v území.

      I.   Územně analytické podklady (ÚAP)- shrnuje informace územně technických podkladů, územního generelu a územní prognózy, obsahují zjištění a vyhodnocení stavu a vývoje území, hodnot, atp.

          II.    Územní studie - ověřují možnosti a podmínky změn v území, navrhuje, prověřuje a posuzuje možná řešení vybraných problémů, případně úprav nebo rozvoj některých funkčních systémů v území. Pořizovatel pořizuje územní studii v případech, kdy je to uloženo územně plánovací dokumentací, z vlastního nebo jiného podnětu. V zadání územní studie určí pořizovatel její obsah, rozsah, cíle a účel.

S územně analytickými podklady běžný občan téměř nepřijde do styku, jiné je to ale s územní studií. Ta je velmi důležitou součástí práce s územím. Kupříkladu projekt na rekonstrukci náměstí by se dal nazvat územní studií. Na našem brušperském příkladu lze však krásně vidět i hlavní nedostatek, který je ovšem jak jinak než v lidském faktoru. Územní studie může být sice krásná věc, ovšem pokud ji někdo udělá blbě a ještě se to pak podle toho zrealizuje, bere veškerý byť dobrý úmysl za své. Toto se ovšem dá poměrně jednoduše řešit soutěží.

Architektonická soutěž.

Jak se říká, ať vyhraje ten nejlepší! Porota navíc musí vždy být odborná a nestranná. Navíc to, že někdo vyhraje, ještě neznamená, že se projekt musí realizovat. Samozřejmě může, dle nastavených podmínek soutěže, v každém případě ale soutěž ukáže X přístupů k dané problematice a může zcela změnit dosavadní náhled na řešený problém. Vládnoucími však vůbec není oblíbená, neboť se jen velmi těžce ovlivňují výsledky a dohodit tedy zakázku svému kamarádíčkovi je téměř nemožné. I když i tady by se našly výjimky, že. Nabízí se pak jednoduchá otázka, kam se vytratil veřejný zájem…? Stačí zapátrat, kolik u nás dneska probíhá regulérních soutěží a odpověď je jasná.

  

2.        POLITIKA ÚZEMNÍHO ROZVOJE ČR (PÚR)

Určuje požadavky pro konkretizaci činnosti v oblasti územního plánování v republikových, přeshraničních a mezinárodních souvislostech. Účelem je zajistit koordinaci územně plánovací činnosti krajů a obcí apod. PÚR  vymezuje oblasti, osy, koridory a plochy s ohledem na prokázané potřeby rozvoje státu. Pořizuje ji Ministerstvo místního rozvoje.

S PÚR běžný občan rovněž většinou nepřijde do styku, pokud zrovna nebydlí v koridoru vytyčeném pro budoucí dálnici apod. To se pak situace razantně mění a může dojít i k vyvlastnění. Toto je ovšem velmi legislativně složitá věc a dochází k ní velmi zřídka, v případě strategických objektů apod. Rozhodně však není důvod k vyvlastnění, pokud se jedná v obci o kus chodníku, který má vést přes něčí pozemek.

  

3.        ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACE (ÚPD)

      I.     regulační plány v řešené ploše stanoví podrobné podmínky pro využití pozemků, pro umístění a prostorové uspořádání staveb, pro ochranu hodnot a charakteru území a pro vytváření příznivého životního prostředí. V řešené ploše nahrazuje ve schváleném rozsahu územní rozhodnutí a je závazný pro rozhodování v území. Regulační plán je právně závazný.

Prakticky to znamená, že regulační plán může určit plochu domu, počet podlaží, výšku podlaží, výšku římsy, tvar střechy, sklon střechy, atd. dokonce i kde bude strom a kde ne… Na jednu stranu se zdát být velmi omezujícím prostředkem, ale je nutno si uvědomit, že adekvátně dokáže ochránit území a zaručit jeho správný vývoj. V této souvislosti si ještě dovolím zmínit, že v našem okrese mají dvě ze tří památkových zón vypracovaný regulační plán a můžete hádat, která je ta nešťastná, jež ho nemá. Dle vyjádření vedení města Brušperka by pořízení regulačního plánu bylo zbytečné.

Jen pro zamyšlení – pokud zalistujete krásnou publikací pana Mgr. Petra Juřáka Brušperské proměny, zřejmě se neubráníte nostalgickému povzdechu, že je veliká škoda, že Brušperk už není tak malebné městečko jako před sto lety. Kam se ten Lašský Betlém poděl? Dovolím si tvrdit, že pokud by v té době v Brušperku fungoval nějaký systém památkové ochrany, případně regulativy pro stavby nové (a to samozřejmě souvisí i s uvědoměním občanů), mohl by „Lašský Betlém“ dodnes existovat. Bohužel nic takového nebylo a tak dnes máme z dávných malebných domků jen stín minulosti. Snaha něco zachovat, ochránit, případně zrekonstruovat je bohužel i dnes rovněž mizivá.

      II.            územní plány (ÚP)

umisťují se pouze hlavní trasy a vyznačují funkční plochy (např. zóna bydlení, zóna výroby a skladování, atp.). Na zakreslení v tomto měřítku je možné pohlížet jako na schéma. Územní plán v souvislostech a podrobnostech území obce zpřesňuje a rozvíjí cíle a úkoly územního plánování v souladu se zásadami územního rozvoje kraje a s politikou územního rozvoje. Územní plán je právně závazný.

Územní plán stanoví základní koncepci rozvoje území obce, ochranu hodnot území, plošné a prostorové uspořádání (dále jen "urbanistická koncepce"), uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury; vymezí zastavěné území, plochy a koridory, zejména zastavitelné plochy a plochy vymezené ke změně stávající zástavby, k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území, pro veřejně prospěšné stavby, pro veřejně prospěšná opatření a pro územní rezervy a stanoví podmínky pro využití těchto ploch a koridorů. Územní plán patří k základním stavebním kamenům udržitelného rozvoje a přímo či nepřímo ovlivňuje životní úroveň každého, kdo v území žije.

Cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území, který uspokojuje současné generace, aniž by ohrožoval podmínky generací budoucích.

•       úkolem je popis stavu území-popis všech složek (demografie, terén, klima, vodní prvky, výroba, bydlení, rekreace, doprava, technická infrastruktura, zeleň, ochrana krajiny, atd.), posouzení z hlediska udržitelnosti rozvoje v území

•          slouží jako nástroj k plánovitému rozvoji území – vymezuje jednotlivé funkce v území, navrhuje jejich optimální uspořádání (v oblasti tvorby a ochrany krajiny má za úkol navrhnout rozvoj tak, aby byla zachována estetická, psychická a hygienická hodnota krajiny a dále pomocí přírodních prvků-zeleň, voda a terén-působit na zlepšování biologicky hodnotného ŽP v osídlení a rekreačních oblastech)

•          určuje nutné asanační a rekultivační zásahy v území

•          vymezuje chráněná území, oblasti klidu a podmínky pro jejich udržení

•          navrhuje využití zdrojů a rezerv pro společenský nejefektivnější rozvoj

•     jedním z hlavních cílů je posuzování a hodnocení územně technických důsledků navrhovaných staveb na životní prostředí

Zde jsem zvolil trochu košatější popis, neboť v současnosti zrovna probíhají práce na novém územním plánu města Brušperka. Pokud bych měl shrnout definici do jedné věty, tak je územní plán dokument, jenž vymezuje zastavitelné* území v obci a určuje funkci jednotlivých zón. Oku civilisty se může zdát pouze jako hezká omalovánka, ovšem ve skutečnosti se jím dá udělat s obcí téměř vše, a to i aniž by si toho občan všimnul. Teda dokud mu nepřijedou na zahradu bagry. Velice snadno lze např. přehlédnout desítky rozličných ochranných pásem, či člověku nedojdou důsledky plánovaných věcí typu – zde je taková zóna, vede tudy tak a tak taková cesta, tzn., že území se může rozvíjet jen takto a ne jinak a pokud by v budoucnu přišel někdo a chtěl to a to, tak má smůlu, nebo naopak je to pro někoho přímo připraveno. Takové a podobné věci nejsou na první pohled vůbec patrné a člověk musí být velmi pozorný a v problematice zběhlý, aby je odhalil, či s nimi dokonce kalkuloval. Určitou zárukou kvality jsou architekti, neboť ti jediní mohou územní plán zpracovávat. Bohužel však v konečné fázi rozhodují a schvalují ÚP politici. Takže kde je maximální dobrá vůle architekta, nemusí být ještě zaručen dobrý výsledek. Pevně však věřím, že u nás tento dokument nebude ovlivněn žádným soběprospěchářským lobbingem, jak se tomu bohužel mnohdy děje, a také, že bude snadno přístupný z webových stránek města, jak je tomu téměř všude jinde běžně zvykem. Rovněž doufám, že se město zasadí o aktualizaci náhledu katastrální mapy na webu, kde je uvedena někde minimálně padesát let neplatná parcelace…

* Což je na samostatné téma.

    III.            zásady územního rozvoje - zakreslují se pouze koridory technické infrastruktury a rozvojové plochy nutné pro umístění staveb technického vybavení.

Pro běžného občana zde platí to samé jako u PÚR, viz výše.

Není-li vydán územní plán, může obec požádat úřad územního plánování o vymezení zastavěného území, které vychází z intravilánu, zpravidla vyznačeného v katastrální mapě k 1. 9. 1966.

  

4. LIMITY ÚZEMÍ

Limity využití území jsou závazné podmínky realizovatelnosti záměrů vyplývajících z územního plánování. Určují účel, způsob, ohraničení a podmínky uspořádání a využití území. Stanovují nepřekročitelnou hranici nebo rozpětí pro využití a uspořádání území. Limity využití území jsou vlastně hranicí (překážkou) pro využití území, a to hranicí relativně nepřekročitelnou. Základní třídění limitů vychází z objektu, kterého se využití týká (tedy zpravidla funkční složky) a z limitovaného jevu (např. hluk). Je možné i podrobnější třídění druhů limitů. Obecně je možné říci, že potřeba limitů:

   •         vyplývá z Listiny základních práv a svobod - má chránit základní práva člověka v území, tedy   právo na přiměřený prostor a v něm obsažené životní podmínky a zdraví obyvatel,

   •         je vyvolána potřebou ochrany přírody a krajiny,

   •         je spojena s vymezením obecných podmínek výstavby,

   •         je dána potřebou zajištění údajů pro zpracování územně plánovací dokumentace

     apod.

  

5. OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

ÚSES = územní systém ekologické stability

jedna z limit, cílem je uchovat a podporovat přirozený geofond krajiny, stabilizovat málo stabilní části krajiny, uchovat významné krajinné fenomény, umožnit migraci volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin. ÚSES se zapracovává do ZÚR a do územního plánu (pro území obce) – vymezují se lokální prvky ÚSES. Druhy ÚSES:

z hlediska reprezentativnosti: reprezentativní, unikátní, z hlediska rozmanitosti: homogenní, heterogenní, podle rozmanitosti biocenóz: jednoduchá, kombinovaná, podle typu: lesní, křovinná, travinná, mokřadní, vodní, skalní, ostatní, podle biogeografické polohy: centrální, kontaktní, prvky: biocentra, biokoridory, Podle významu v území: lokální, regionální, nadregionální

Ochrana přírody (zákon č. 114/1992 sb.)

lze rozdělit na:

•          ochranu území (národní parky, CHKO, přírodní rezervace)

•          ochranu druhů (živočichů, rostlin)

Ochrana zvlášť cenných částí území

za zvlášť cenná území se považují z hlediska územního plánování (limity v území) :

nemovité kulturní památky, archeologické nálezy, příroda a zvlášť chráněná území přírody

Mezi chráněná území přírody patří:

významný krajinný prvek, krajinný ráz lokality, zvláště chráněná území: národní parky, CHKO, národní přírodní rezervace, přírodní rezervace, národní přírodní památky, přírodní památky.

Existuje také kategorie NATURA 2000 – v souvislosti se vstupem ČR do EU (obdoba u KP UNESCO)

Tak to by byl stručný přehled hlavních nástrojů k práci s územím. Ale stejně, jak je tomu s ohněm, tyto nástroje nám mohou velmi dobře sloužit, ovšem také dokážou být velmi zlými pány, v nesprávných rukou dokonce s trochou nadsázky i zbraněmi.

V ideálním případě by to mělo fungovat tak, že veškeré územně plánovací dokumentace spolu korelují a především, že jsou i v souladu s plánovaným rozvojem města – s jeho strategickým plánem rozvoje, respektive VIZÍ. Pak by veškeré stavebně – architektonicko – kulturně sociální dění  ve městě zapadalo jako dílky puzzle do jedné velké skládačky a společně by tak pomalu naplňovalo v budoucnosti vytyčený cíl. O tom, jak tomu je doopravdy, především v naší obci, nemusím nikterak dlouze psát, stačí se rozhlédnout kolem. Vymýšlejí se samé nesmyslné, krátkozraké, bezkoncepční, co víc, trestuhodné akce a naopak důležitá místa zůstávají nepovšimnuta. Jak pateticky brušperské… Nicméně ještě než se dostanu ke konkrétním řekněme bodům, dovolím si dvě odbočky. Jedna bude na téma suburbanizace (tzn. trend satelitních městeček apod.) a druhá bude povídání o vizi města obecně, co to zhruba obnáší apod. To vše v následujících článcích.

Divoká Orlice 2012

Aneb takže, přátelé,

jistě nedočkavě čekáte na důkladné zhodnocení poslední akce. Nuže, zde je:

Již od loňského roku jsem si v kalendáři zablokoval termín Divoké Orlice s tím, že letos prostě jet MUSÍM! Jako bych však slyšel sv. Petra, jak si říká, jo tak ty MUSÍŠ, tak to ti trošku osladím... A taky jo. Že bude hnusně, už bylo jasné měsíc dopředu, ale jak moc, to jsem fááákt nečekal ani v nejhorším snu. I přesto se mi ale povedlo zburcovat malou údernou skupinku skalních bláznů - a nebojme se jmenovat (JÁ, tatík, Majkl a Ivča + Michal) a vyrazili jsme, jak jinak než vlakem. Tentokrát byla cesta tam trošku v komornějším pojetí, snad i proto, že ve vlaku tou dobou operoval velmi nerudný průvodčí, jenž neměl žádné pochopení pro kulturně osvětovou hudební produkci. A tak jsme zoufale pobíhali od jednoho konce vlaku na druhý a hledali ty správná ouška, jež by se nechala naší hrou osvěžovat. Kromě toho se nám povedlo zjisti, jak funguje nouzové otvírání dveří mezi vagóny, ale to jen tak na okraj... ;) Do Ústí jsme tedy dorazili v pořádku, dokonce přežila i kytička cestovatelka...

Na peróně nás uvítal člověk nejpovolanější, sám velký ústecký kmotr Bajda. Na tomto místě se opět sluší velice poděkovat za poskytnutý azyl a úžasnou pohostinnost. Prostě Bajda s Ivčou jsou světoví!!! Díky moc!

Páteční večer proběhl komorně na adrese 555, i když tedy jsou z toho údajně i nepublikovatelné archiválie. Nevím, jestli je chci vidět, protože tak nějak tuším, kdo je na nich v hlavní roli... :D Měřítkem nechť ale je, že se v sobotu již o půl šesté vstávalo  a to dobře! :) Museli jsme totiž ještě naložit lodě, sebe, a jiné potřeby a frrr na Divokou.

Člověk by nevěřil, kolik se najde podobných šílenců. Na místě startu totiž byla plná louka vodáků, lodí, aut, autobusů, psů a podobné havěti a matně vzpomínám, kdy jsem naposled viděl tak brzo ráno otevřenou narvanou hospodu... Mazec. No, ale to byla stále zatím jenom zima. Počasí velkoryse počkalo, až jsme se ustrojili, nalezli do lodí a co? Správně, začalo pršet. A s deštěm a chladem rovněž začala potřeba protiopatření. Sice taky tekutého, zato podstatou zcela jiného rázu... :) A tak jsme tedy vyjeli. Taktika byla ještě na břehu jasná: já vzadu, Majkl coby v kanoi nováček na háčku. Cháchá. Už jste někdy zkoušeli postavit vajco na špičku? Tak přesně takovou stabilitu měla ta naše Concordia. Trápili jsme se, trápili, až jsme se při prvním přistávacím manévru přetrápili. Křest. Nicméně jsme teda usoudili, že ten menší váhová rozdíl téměř jedné poloviny mé hmotnosti nebude tak nezanedbatelný, jak jsem si zprvu myslel. Po výměně jakoby do sebe zapadly poslední dílky 10000 puzzle a najednou to jelo. Sice jsme si i tak užili koupání ještě dvakrát, nicméně pocit z jízdy byl nepopsatelně lepší. Navíc se velmi osvědčila Bajdova rada vzít si vlněné svetry (ani jeden jsme totiž, jakožto velcí drsňáci, neměli záměrně neoprény. To abychom si tu přírodu pořádně užili...) A ještě v kombinaci s vestama nám bylo parádně teplíčko, i když jsme byli mokří na kost.

A tak si tak plujem, ani nevíme jak, když tu se odkudsi vyloupla hospoda. Ovšem ne jen tak ledajaká! U Krtka! :) Normálně venkovní taneční parket, na zastřešeném pódiu paní s klávesami a rozjížděla tam psycho zábavu. I přes to, že pršelo, bylo na parketě stále plno a celý areál byl naditý bavícími se a pařícími vodáky. Macez podruhé! A jak si tak nezúčastněně postávám, najednou koukám, že tančím. Byl jsem uloven cizí ženou v cizí hospodě :D Ááá páni muzikanti, kvapík! No nutno říct, že na tom kluzkém parketě to byl naprosto heroický výkon na hranici stability. A když připočtu ještě to, že ta fotka zcela vyjadřuje můj skutečný pohled - svět kolem byl rozmazaný ne jen v důsledku odstředivé síly, no mazec potřetí! :)

Dál už to byla voda pohoda... :) Skončili jsme už jsem zapomněl kde, ale pak v rychlém sledu následovalo kafe, převléct a hybernace v autobuse, kavárna, pivo, hybernace v autobuse a nakonec i hybernace v lůžku. Mezi tu dobu už se ale balila, neli byla na cestě domů Ivča (vlastně i s Michalem), neb si v pátek večer vyvrtla kotník... Takže skvělý vodácký zážitek - v lodi s výronem :))) Nu, z našeho slastného klimboše posilováku nás nevytrhlo ani to, že, jak jsme později zjistili, se nám podařilo někde prošustrovat jednu vestu. Takže kdyby ji někdo našel - modrá a je na ní nápis Campanula (tuším jen fixem), tak nám ji schovejte, dííííky. :) No a pááááák:

V E Č Í R E K!

Tentokrát opět ve trošku komornější atmosféře, ovšem o to více takový pohodověji intimnější :D :D :D Již při vstupu do hospody mě paní vrchní pozdravila slovy: ále, to jsou k nám hosti... :) A jelikož laťka byla od minule nastavena slušně vysoko, nezbylo, než se ji pokusit alespoň neshodit prdelí. Takže jsme bééékali jak o život, kytary šly z ruk do ruk, akorát ta slova písní byla občas nepřekonatelný oříšek. Dokonce jsem si uvědomil, že i do kusů, které jinak znám, jsem se od jisté doby ani nepouštěl, protože - prostě nic... :))) Ale zas tak dramatické to nebylo ;) Do555mů jme dorazili tuším někdy kolem 2 poté, co jsme půl Ústí vzbudili verbuňkama, holt, folkloristická sebranka se nezapře. Tak pardon, jestli jsme někomu vlezli do snu...

A pak už těžké ráááno i dopoledne, všemožné pokusy o nalezení ztracené vesty, hybernace, konzumace a příprava na odlet. Ten se nám podařil lehce odpoledne. Cesta byla tentokrát na pohodu, muzicírovali jsme na samém chvostu soupravy a celou cestu pozorovali, jak se koleje tam někde na horizontu zoufale chtějí spojit... :)  Místy i se sluníčkem, no prostě paráda. V domácím regionu jsme si sice ještě na závěr trošku zakombinovali s dopravou, to aby nebyla nuda:

Majkl měl auto u mě, takže pro nás na Svinov přijela Kača a dovezla nás k nám. Hospoda, hokej, takže řízení vylouč. Majklova ségra nedostupná, takže Kača přijela k nám ze Vsi na kole, odvezla Majkla do Ostravy, pak jeho ségra Kaču domů no a já musím nějak doručit kolo kače... :D Když k tomu připočtu vlak a lodě, tak už nám chybělo ten víkend snad jen letadlo... :))) Jo a ještě k výletu patří i nedělní noc, která byla ovšem ukrutná, dneska ráno dolámaný, vlastně co dolámaný, zničený, total KO. Ale šťastný! :)))) Takže celkově skvělý, skvělý výlet. Obří dík patří ještě jednou Bajdům, bez nich by to neklaplo. A už teď se těším na nějakou další akci!

Tákže vodě zdar a ááááhoj!

jinak nějaké fotečky jsou zde - vodáci ústí a taky na mojem, respektive Ivčinem fejsbůku ;)